中评社北京4月14日电（记者 赵宇鹏）昨天上午，在国台办的例行发布会上，发言人安峰山就台湾电信诈骗犯罪嫌疑人从肯尼亚被遣送至大陆一事回答记者提问，安峰山指出，这些不法分子在境外从事的犯罪行为，受害者全部为大陆居民，大陆当然有司法管辖权，并且将会严格按照国家法律法规的有关规定办理此案。

对肯尼亚案一事，上海交通大学台湾研究中心研究员黄宗昊在接受中评社采访时表示，肯尼亚遣返诈骗嫌犯本是一起司法案件，从两岸之间发生的摩擦可以由小见大，看到两岸关系发展的两点趋势：一是大陆将强化在两岸关系中的主导性，二是凸显了两岸关系发展的困境。

有媒体报道，台湾有10万人靠专门电信诈骗大陆人为生。正如安峰山在发布会上所指，许多大陆民众深受其害，但是此次肯尼亚却将诈骗嫌犯无罪遣返。对此黄宗昊认为，这次肯尼亚法院判决该诈骗团伙无罪遣返实为引渡。他说，这是一起新型态犯罪，是一伙大陆和台湾人在肯尼亚诈骗大陆民众，“因为是跨国犯罪，肯尼亚本国人民并没有利益受损，肯尼亚法院不易判处他们有罪，所以肯尼亚当局就将这个烫手山芋丢回给嫌犯的来源国”。又因为肯尼亚与大陆建交，跟台湾没有外交关系，所以将台湾的诈骗犯罪嫌疑人一并遣返给大陆也未违反外交惯例。

在将诈骗嫌犯遣返至大陆前，台湾当局曾积极争取将涉事的台湾人拉回台湾，但是肯尼亚政府并没有理会，还是将他们交给大陆，这引起台湾方面的不满与抗议。黄宗昊表示，台湾当局的不满，一是因为肯尼亚将台湾人遣返到大陆而不是台湾，二是台湾当局认为，肯尼亚之所以如此做，是由于大陆在这次遣返过程中强力主导所致。他说，台湾方面的不满与抗议可以理解，但是肯尼亚将嫌犯遣返回大陆也并不意外，关键是后续两岸将如何协商。

自《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》签署以来，大陆公安机关与台湾警方紧密协作，持续打击跨国跨两岸电信诈骗犯罪，并取得积极成果。黄宗昊介绍说，按照两岸所签署的协议条款规定，台湾方面可以要求大陆将嫌犯遣返，并且以往在大多数情况下大陆也都配合。但是这一次，在他看来，大陆很可能会拒绝遣返，并给出以下两方面原因：

一方面，正如安峰山所强调的那样，多年来大陆人民深受电信诈骗之苦，而不少台湾犯罪嫌疑人却在被押解回台后当即释放或轻判，有的在不久后再次到国外开设诈骗犯罪窝点。这使得大陆人民极其不满。因此为了照顾被骗民众的情绪，大陆应当不会再次选择遣返嫌犯回台，而是改在大陆重判严惩。另一方面，《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》第二章第六条关于人员遣返的规定指出，“受请求方认为有重大关切利益等特殊情形者，得视情决定遣返”。由此可见，大陆如果认为有重大利益关切而不遣返嫌犯，也并没有违反协议。

肯尼亚遣返诈骗嫌犯本是一起司法案件，但是岛内却有声音指出这是大陆在对即将上任的新政府施压。对此，黄宗昊表示，这件事大陆方面有没有政治考量目前不宜妄加推论，不过可以由小见大，看到两岸关系发展上的两点趋势。

第一，大陆将强化在两岸关系中的主导性，并由政治层面逐步渗透入社会、经济层面。黄宗昊指出，之前在两岸一家亲的政治氛围下，大陆会尽量迁就台湾。但是在“九二共识”的政治前提未来可能松动的情况下，大陆在处理事涉两岸的问题上就会公事公办，甚至连社会、经济层面的问题也不例外。第二，凸显了两岸关系发展的困境。他认为，如果未来的台湾当局承认“九二共识”，就可以在两岸交涉上争取到更多的主动权。但是如果不承认这一政治前提的话，尽管是在经济和社会层面的交涉，台湾都将更加弱势。

来源：中国评论月刊网络版 2016.04.14

原文：黄宗昊答中评：肯尼亚案凸显两岸关系困境