在“双十讲话”中，蔡英文不忘吹嘘她所倡导的“踏实外交”，但其实只是新瓶装旧酒，在当前两岸关系不佳的前提下，台湾要争取“国际空间”注定是事倍功半的。

各方瞩目的蔡英文“双十讲话”终于登场，虽然之前已召开新闻发布会吹风，降低了大家的好奇，但具体如何落实成文字，仍具有指标意涵。综观全文，大体由“以年轻人为名的空洞改革”、“乏善可陈的对外关系”和“原地踏步的两岸关系”三部分所组成。

以年轻人为名的空洞改革

“双十讲话”一开始，就打着“改善年轻人处境”的旗号推动改革，但所谓的“改革”，具体提到的议题如社会住宅、长照制度、年金调整等，连规划方案都拿不出来，只停留在政策支票的阶段。八字还没有一撇，就俨然一副已做了很多实事、有鼻子有眼的样子。况且，这些议题的方案酝酿根本就是从她上台之前就已开始了。

当局上台几个月最“耀眼”的政绩，应该就是以“转型正义”之名，行清算异己、打击政敌之实。迅速成立了“不当党产处理委员会”，一纸行政命令就冻结了国民党在银行的资金，罔顾法律的正当程序，将法院的角色一脚踢开。“双十讲话”中说的好，如此做的目的，是为了“给予台湾的民主政治一个崭新的开始，给年轻人一个健康多元的民主政治”。

令人好奇的是，经过一轮撕裂团结、煽动对立的“绿色恐怖”之后，要如何期待台湾的年轻人还能进行健康多元的政治参与？

另一个“双十讲话”中言过其实的部分，就是经济产业的振兴，美其名为替年轻人创造就业机会、提升工资，不过这同样处于规划推动的初期阶段。鉴于蔡英文当局才上台不到五个月，拿不出太多成果也情有可原。但“双十讲话”竟然宣称“我们的努力已有初步成效”，所举的例子是10月上旬在台北举行的全球招商大会，外资来台的投资意向金额创下近年新高。蔡英文认为，“外资重燃对台湾的信心，是因为我们有坚定的决心及改革的勇气。”这完全是空口说白话，甚至是窃占之前马当局执政的功劳。

根据台湾经济主管部门和媒体的数据，至少从2013年开始，台湾藉由全球招商大会所吸引的海外投资就不断增加，从2013年的新台币1388亿元新台币，到2014年的1480亿元、2015年的1560亿元，乃至2016年新高的1660亿元，每年增加80到100亿元。这从马英九时期就已出现的小趋势，和上台不到五个月的蔡当局又有什么密切关联？

所以这一切打着“年轻人”名义所进行的“改革”，目前都是空洞的。虽然“双十讲话”说的煞有介事，但其实只是“国王的新衣”。

乏善可陈的对外关系

在“双十讲话”中，蔡英文不忘吹嘘她所倡导的“踏实外交”，但其实只是新瓶装旧酒，在当前两岸关系不佳的前提下，台湾要争取“国际空间”注定是事倍功半的。

在她讲话中提到的近期和当局有所互动的“友邦”，一来对台湾的实质重要性都不大，二来还能维持多久也是问题，恐怕其中的大部分，对和大陆发展外交关系都会很感兴趣。“双十讲话”中也坦承，参与国际组织的路不好走，这完全是蔡当局的策略失误所致，毕竟台北通往世界的捷径是经过北京。

另一方面，蔡英文在“双十讲话”中也强调，台湾和欧美日等发达地区的关系有实质的成长，同时鼓吹她的“新南向政策”。

有关前者，恐怕蔡英文当局一厢情愿的成分居多。就拿日本来说，为了和安倍当局携手，蔡英文当局甚至委曲求全，不愿对日方宣称冲之鸟礁是岛不是礁提出抗议，但却是真心换绝情，日本对于逮捕进入其经济海域的台湾渔船可不手软，直接打脸蔡当局的善意。

至于新南向政策，又是另一座不切实际的空中楼阁。大陆和东南亚国家联盟的关系之深举世皆知，从最早的“东盟10+1”（东盟十国加中国），到后来的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP，“东盟10+6”），大陆都是其中不变的要角。台湾想要前进东南亚，如果不改善两岸关系，可能吗？仍是老话一句，台北通向东南亚的捷径是经过北京。

由此可见，台湾对外关系之所以乏善可陈，实质卡在两岸关系上，而两岸关系正好就是蔡当局的罩门。

原地踏步的两岸关系

蔡英文“双十讲话”中谈到两岸关系的部分大约六百字，内容基本上是原地踏步、没有进展，并不打算承认“九二共识”，将“未完成的答卷”写完。没有惊喜、没有意外，挺符合她所强调“建立具一致性、可预测、且可持续的两岸关系”的“蔡式风格”。

虽然相关内容没有新意，但由于蔡已上台近五个月，观其行之后再重听其言，可解读出更多的弦外之音，这在“5·20”就职时都还不明确。

首先，“维持现状”仍是通篇的主轴，但这本就是模糊空洞的用语，何谓“现状”？又要如何“维持”？透过观察蔡英文当局的所作所为，发现“双十讲话”中谈的“维持现状”将较五个月前“5·20就职讲话”中所谈更为模糊空洞，产生了更大的不确定性。

其次，蔡英文在“双十讲话”中强调会遵循从高到低的各级法律来处理两岸事务。但蔡英文当局在施政上却常逾越法律，甚至践踏法律。既然蔡当局视法治为无物，那“遵循法律来处理两岸事务”的说法岂不成为一大空话。所以台面下的大实话就是：没有法律能规范蔡英文当局如何处理两岸关系，蔡英文当局的政治判断就是唯一标准。何谓“现状”、如何“维持”都是蔡英文当局说了算。

最后，“新四不”作为“维持现状”的具体实践，已在“双十讲话”中明确浮现。蔡英文提到“我们的承诺不会改变，我们的善意不会改变，我们也不会在压力下屈服，更不会走回对抗的老路。”

短短四句话，却分别对三个不同的听众说。前面两句是说给大陆听的，但基于前文的观察，“承诺”是什么？“善意”是什么？恐怕都要打上一个大大的问号。

第三句是说给台湾民众听的，特别是绿营的支持者，这明确呼应了之前给民进党员公开信中的立场。最后一句则是说给美国听的，蔡当局认为只要承诺不像以往陈水扁执政时，在两岸关系上主动挑事，美国就会继续支持台湾。

总结而言，虽然蔡英文的“双十讲话”在两岸关系的部分没有太大新意，但结合蔡当局上台后的作为一并观察，也可看出日后蔡当局将如何操作两岸关系的一些端倪。目前要蔡英文当局承认“九二共识”暂无可能，至于“未完成的答卷”要让蔡当局写多久？这又回到大陆的政治判断了。

（作者系上海交通大学国际与公共事务学院讲师、台湾研究中心研究员本文编辑：洪俊杰题图来源：视觉中国图片编辑：邵竞编辑邮箱：shzhengqing@126.com）

原文：蔡英文双十讲话如国王的新衣：“未完成的答卷”她还要写多久

来源：上海观察 2016.10.12