继众议院和平安全法制特别委员会15日强行表决通过安倍政府提交的安保法案后，日本执政联盟控制的国会众议院全体会议16日又不顾在野党和民众的反对强行表决，通过了安倍晋三政府提交的系列安保法案。根据立法程序，法案还需经国会参议院审议通过，但执政联盟在参议院同样占据半数以上席位。

分析人士指出，安保法案最终获得通过几成定局，但即便如此，被称为“战争立法”的安保法案违反日本宪法、背离日本民意、背离国际和平潮流的本质缺陷并未改变。安倍政府强推安保法案，给日本国内政治和法治体系埋下祸根，也给日本对外关系和地区安保形势埋下新的隐患。

遭到在野党集体抵制

当地时间16日下午2时10分左右，日本众议院议长大岛理森宣布法案获得通过时，主席台侧前方将近三分之一的座位空着。原来，表决开始前，民主党、维新党、日本共产党、社会民主党、生活党等主要在野党的议员陆续退场，以拒绝参加投票的方式表达抗议。

在表决前最后的发言中，民主党党首冈田克也说，安保法案违反日本宪法和立宪主义，安倍强推涉嫌违宪的安保法案，可谓“罪恶深重”。

日本共产党委员长志位和夫批评说，安倍内阁提出的安保法案是“战争法案”，破坏了宪法第九条与和平主义，是日本自二战结束以来“最糟糕”的违宪立法。

维新党党首松野赖久说，战后70年，日本一直走和平国家路线，现在，这条和平道路面临根本性转折，安保法案最大的问题是允许行使宪法禁止的集体自卫权。

仗着议席多强推法案

然而，凭借占据超过三分之二议席的优势，自由民主党与公明党组成的执政联盟依然强行通过安保法案。电视镜头中，安倍似乎努力显现平静的表情，鼓掌，鞠躬，随后与副首相麻生太郎等同僚握手相庆，终于还是忍不住，露出得意的笑容。

众议院表决通过后，安保法案将提交参议院审议。由于执政联盟在参议院占据半数以上议席，预计也能通过法案。为避免安保法案在参议院受阻，安倍还利用国会表决“60天规则”给法案成立加上了保险。根据“60天规则”，如果安保法案呈交参议院审议60天内未能表决，将被送回众议院，执政联盟即可通过二次表决，让法案最终获得通过。这样，安保法案最晚也能在9月27日国会闭幕前通过。

安倍将步外祖父后尘？

共同社说，让国会强行通过安保法案，可能导致安倍内阁支持率进一步下跌。民意调查显示，多数日本人反对安保法案，认为安倍并没有向大家作出充分解释。

一些分析师说，安倍不顾民众和在野党反对，强推安保法案，可能步其外祖父、前首相岸信介的后尘。岸信介是二战日本甲级战犯之一，短暂入狱后重返政坛，1957年当上首相，因为强行推动修订日美安保条约，在国内引发怒火，于1960年7月15日辞职。不过，当时新日美安保条约已经生效。

另一些分析师认为，由于党内外反对力量太弱，尽管安倍内阁的民意支持率将受到打击，但他很可能渡过难关，并在9月自民党党首选举中赢得又一个3年任期。

专家观点

日本安保法案包藏祸患

中国外交学院日本问题专家周永生说，安保法案的核心就是赋予日本集体自卫权，“日本自此可以自由向海外派兵”。集体自卫权解禁后，日本可以参加盟友美国在世界各地的军事行动。而且，日本还能根据自己的定义，与关系密切的国家开展联合军事行动，比如菲律宾。

周永生说，安保法获得通过，无异于架空现行宪法。其实，目前日本自卫队与军队的唯一区别仅是名称而已。

复旦大学日本研究中心主任胡令远说，安保法案颠覆了日本的和平理念，它能获得通过是件非常危险的事，给地区的安定带来很多不确定性。

胡令远认为，安保法案通过以后，日美之间才上升到真正意义上的军事合作，以前更多的只是美国在军事上保护日本，而以后日本可以在军事上给予美国更大程度的支持和帮助。

他预计，未来日本将能够在亚太地区和全球更好地配合美国的战略，这将会对中国的和平发展造成压力，中国不能掉以轻心。

上海交通大学日本研究中心主任王少普说，日美借安保条约升级军事合作后，将会谋取亚太地区的军事主导地位，从而主导亚太地区秩序的确立，这与地区多极化的趋势相违背，将给亚太地区带来极大的不稳定性。

日本前首相鸠山由纪夫接受新华社记者专访时曾强调，如果日本行使集体自卫权，那就意味着开启了通往战争之路。

专家分析

安倍为何一意孤行？

既然安保法案存在违宪的致命法理缺陷，又遭主流民意反对，安倍政权为何一意孤行？分析人士指出，这是因为安倍上台以来的三大政治野心最终归结于这一战争立法身上。

安倍最大的政治野心是修改现行宪法，特别是修改禁止日本行使武力的宪法第9条。但安倍上台后表现出来的复古国粹主义和历史修正主义倾向，使得大多数民众对安倍自民党主导的修宪怀有强烈戒心。去年7月，安倍政府通过内阁决议，以修改宪法解释的手法解禁集体自卫权。在安保法案具体化这一内阁决议后，安倍实质上绕过修宪程序颠覆了宪法第9条。

安倍的第二个野心是重新打造能够投入战争的日本，他打着“积极和平主义”旗号在国际上推行“实力政治”和“实力外交”，而扩大自卫队的海外军事活动自由度成为其心目中展示日本“实力”不可缺少的一环。

与前面两大政治野心互为依托，安倍的第三个野心是试图“对等化”日美同盟关系。为此，日本就需要解禁集体自卫权，以便在海外与美军并肩作战。

日本之所以出现这一关系到战争与和平的重大安保政策转折，其主要原因是安倍个人的政治野心和错误的战争观和历史观。

民众抗议

安倍政权行为激起民愤

“废除战争法案！”“反战、反杀戮！”“安倍下台！”15日至16日，安倍晋三及执政联盟强行推动国会众议院通过安保法案，引发日本民众愤怒。日本学者、团体也纷纷发表意见或声明，反对国会众议院通过的安保相关法案，认为安倍政府破坏日本和平宪法，为日后埋下巨大祸根。

连日来，数万日本民众持续在国会前举行集会，反对强行通过安保相关法案，要求安倍辞职下台。16日，在日本国会外，仍有大量民众冒雨集会表示抗议。一名29岁的女教师告诉共同社记者，她放弃休产假，已经连续第二天在此坚守。“为了我的孩子，我不愿意日本走上战争道路。”一名来自外地的地方议会前议员认为，日本正转向“异常方向”，“日本民众必须加大抗议声浪，直到把安倍赶下台”。

日本反战学生团体“SEALDS”成员本间信和16日晚在集会发言时表示，不能容忍安倍政权强行通过安保相关法案，称自己心中“满是愤怒和悲伤”，“只是想守住最普通的和平生活”。

一名年逾花甲的抗议者说：“年轻人也不再沉默了，有这么多人聚集到这里，这是非常强大的一种力量。”她说：“今年是战后70周年，日本曾誓言不战，希望战后80周年、100周年，日本都能守住这份承诺。”

日本成蹊大学国际政治学教授远藤诚治16日指出，此次安倍内阁主导的安保法制不论在制定动机或是效果上都存在诸多疑问。安倍主张通过修改安保法制、提高军事应对能力来达到震慑他国的目的，这种做法没有将周边邻国的反应考虑在内，最终会导致日本安全水平下降。

日本宪法学泰斗、东京大学名誉教授樋口阳一日前指出，去年7月通过的解禁集体自卫权内阁决议和本次提交的安保相关法案，否定了多年以来历届内阁确立的“宪法第九条规定下不得行使集体自卫权”的立场。安倍摆脱战后体制的意识一直贯穿安保相关法案制定审议全程，安保相关法案是对历史的侮辱。

日本学界和众多团体纷纷表示，将与安保相关法案抗争到底。

中方关注

“这是战后日本前所未有的举动”

中国外交部发言人华春莹16日就日本众议院通过新安保法案答记者问，郑重敦促日方不要做损害中国的主权和安全利益、危害地区和平稳定的事。

华春莹说，由于历史原因，日本军事安全动向一向受到亚洲邻国和国际社会的高度关注。日本众议院通过新安保法案，是战后前所未有的举动，可能使日本军事安全政策发生重大变化。

“人们有理由质疑：日本是否要放弃专守防卫政策？是否要改变战后长期坚持的和平发展道路？”华春莹说。

她说：“我们注意到日本国内对新安保法案也有强烈反对意见。”

华春莹说，今年是中国人民抗日战争和世界反法西斯战争胜利70周年，在世界人民铭记历史企盼和平的时刻，我们郑重敦促日方切实汲取历史教训，坚持和平发展道路，尊重亚洲邻国的重大安全关切，不要做损害中国的主权和安全利益、危害地区和平稳定的事。

背景资料

安保法案是啥货色

日本安保法案包括1个新立法和10个修正法。新立法是《国际和平支援法案》，其实质是“海外派兵永久法”。根据这一法案，日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援。在此之前，日本派兵需事先在国会通过有一定时效的“特别法”。

10个修正法则统一打包并冠名《和平安全法制整备法案》，包括《武力攻击事态法修正案》、《重要影响事态法案》、《自卫队法修正案》、《PKO协力法修正案》、《船舶检查法修正案》、《美军等行动通畅化法案》、《海上运输规制法修正案》、《俘虏对待法修正案》、《特定公共设施利用法修正案》和《国家安全保障会议（NSC）设置法修正案》。

从内容看，安保法案实为“战争立法”，其背后是安倍政权重塑军事大国的野心。法案一旦获得通过，意味着安倍政府解禁集体自卫权、修订日美防卫合作指针等重大安保政策调整得到法律的保障，也宣告日本战后长期坚持的“专守防卫”国策遭彻底颠覆。这是二战结束以来日本安保政策的最重大转折。

安保法案的要害是扩大日本自卫队在海外的军事活动。法案突破了现行《周边事态法》中对自卫队后方支援行动的地理限制，除将向美军等外军提供军事支援的范围扩大至全球外，还能参与未经联合国授权的海外军事活动。

本版稿件均据新华社

来源：长沙晚报 2015.07.17

原文：强推“战争法案”，安倍惹众怒