习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话中，郑重提出要探索“两制”台湾方案、丰富和平统一实践，在海内外引发强烈反响，“一国两制”台湾方案成为我们党解决台湾问题、实现祖国统一的最新关键词。
1979年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，明确宣示停止对金门、马祖等沿海岛屿的炮击，并以“结束军事对峙状态”“实现祖国统一”取代“解放台湾”，基本精神是更加注重通过和平手段而非武力手段解决台湾问题。自那时起，虽然两岸之间的军事对峙依然存在，但军事斗争的烈度大幅下降，这就使得两岸关系进入到以政治博弈为主、军事斗争为辅的新阶段。这是我们党在判断和平与发展是时代主题、国家战略重心转向经济建设的大背景下，在两岸关系上做出的重大战略调整。
1981年10月1日，全国人大常委会委员长叶剑英向新华社记者发表谈话，提出关于台湾回归祖国，实现和平统一的方针政策，表示海峡两岸各族人民迫切希望互通音讯、亲人团聚、开展贸易、增进了解。我们建议双方共同为通邮、通商、通航、探亲、旅游以及开展学术、文化、体育交流提供方便，达成有关协议。“叶九条”把《告台湾同胞书》宣示的精神原则进一步具体化，构成“一国两制”科学构想的雏形。从1983年6月起，邓小平同志反复阐释“一国两制”构想，形成了“和平统一、一国两制”的基本战略。
从目前来看，“一国两制”仍在岛内被严重误解和污名化，但不能就此否定这个战略构想的重大意义。从两岸关系发展历程来看，正是在这一战略构想的指导下，我们提出了一系列政策措施，迫使台湾当局不得不逐渐放弃“三不”（不接触、不谈判、不妥协）顽固立场，两岸隔绝状态被打破，两岸经贸文化交流和人员往来的规模与深度持续增加，日益形成两岸关系大合作、大发展的局面。
随着两岸关系进一步发展，交流交往进一步加深，岛内民众对“一国两制”的了解越来越多、越来越深入，终究会改变他们被误导的印象。当然，“一国两制”构想本身也应该与时俱进，根据岛内、两岸和国际上的新形势，适时进行调整与完善。
目前来看，我们对“一国两制”台湾方案的探讨更多地是一种“结果导向”的研究，即重点研究两岸统一后如何实施对台湾地区的管辖权。这种研究取向首先是受到港澳回归模式的深刻影响。香港和澳门的回归模式，实际上是根据中英和中葡之间的双边法律文件制定的蓝图，只需到了既定时间节点开始实施即可。并且受制于中英、中葡双边法律文件，“一国两制”在港澳地区实施后根据实际情况进行调整的空间也不大。这也是学界主张对“一国两制”台湾方案主要采取“结果导向”研究方法的根本原因。但这种模式也导致港澳、特别是香港回归后，我们对“一国两制”实施环境的复杂性认识不足，对实施过程中出现的各种纷扰缺乏预案准备。
台湾问题的特殊性在于，除了两岸的中国人之外，没有任何外国主体在解决台湾问题的方案上拥有法定的决定权、甚至是参与权。我们在探讨“一国两制”台湾方案时，不仅没必要拘泥于“结果导向”的研究思路，事实上还完全有必要引入“过程导向”的研究思路，即在确定统一后台湾地区实施什么样的“一国两制”治理方案的同时，还要确定我们通过什么路径达实施这一方案；要充分预估在这个过程中可能遇到的问题，并思考如何解决问题。也就是说，“一国两制”台湾方案不仅要提供未来两岸统一后治理台湾的蓝图，还要提供在统一过程中可能遇到重大问题的解决预案。从这个角度来说，“一国两制”台湾方案不仅是一张蓝图，还必须是一张路线图。
近年来，中央提出要推动两岸经济社会融合发展，实现两岸人民之间的心灵契合。笔者认为，“融合发展”与“心灵契合”在本质上就是为和平统一积极创造条件，也是为“一国两制”在台湾的实施积极创造条件。“融合发展”与“心灵契合”既是一种结果状况，更是一个努力过程。从“过程导向”的视角来看，“融合发展”和“心灵契合”弥补了“一国两制”港澳模式只重结果、忽视过程的先天不足。从这种角度来看，“融合发展”与“心灵契合”就是导向未来“一国两制”台湾方案的路线图，也是“一国两制”台湾方案的有机组成部分。
事实上，从“融合发展”要促进两岸同胞相互了解、形塑两岸利益和命运共同体的本源意义来看，自1987年11月两岸同胞开始交往交流之日起，“融合发展”的机理就已经在起作用了。自那时迄今已经成立的30多万两岸婚姻家庭，是两岸“融合发展”的最佳例证。但早期的两岸“融合发展”还是相对粗放的，也不是官方有意引导的，更多地带有民间自发性质和“潜意识”色彩。两岸“融合发展”理念的提出，实际上是对此前“融合发展”经验教训的初步总结，并通过具体的政策措施主动地推进实施。这些政策措施的实施当然有利于两岸人民的心灵契合，当然有利于祖国的和平统一，也当然有利于未来统一后在台湾实施“一国两制”。从这个意义上说，“融合发展”与“一国两制”台湾方案的正式提出，标志着我们实现了从行动自觉到理论自觉的飞跃，必将有力地推进祖国统一大业进程。
本文作者系上海交通大学台湾研究中心常务副主任王伟男，图为王伟男（前排左二）在台湾走访陆配。
来源：海研智库2019.04.07
原文：探索“一国两制”台湾方案，推进祖国统一大业
